為實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，德國聯(lián)邦政府制定了一系列政策手段，直接或間接推動(dòng)熱泵在供暖領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。這些政策包括更加嚴(yán)格的能效約束性標(biāo)準(zhǔn)，也包括有效的財(cái)政激勵(lì)措施以及碳市場的間接輔助。多種政策手段的共同作用形成了獎(jiǎng)懲并存的機(jī)制，推動(dòng)了熱泵市場在德國的快速發(fā)展。
?。?）熱泵的直接支持政策
a）財(cái)政支持政策。2000年，德國推出了《市場激勵(lì)計(jì)劃》（MAP），支持包括熱泵在內(nèi)的可再生能源供熱。2015年，《市場激勵(lì)計(jì)劃》修訂后大幅提高了對熱泵的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步推動(dòng)熱泵的安裝。2021年，《聯(lián)邦建筑能效經(jīng)費(fèi)計(jì)劃》（BEG）出臺(tái)，取代并整合了之前的《市場激勵(lì)計(jì)劃》等其他經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃。原則上，《聯(lián)邦建筑能效經(jīng)費(fèi)計(jì)劃》提供兩種形式的財(cái)政支持：直接補(bǔ)貼或貸款還款補(bǔ)貼。根據(jù)該計(jì)劃規(guī)定，熱泵可獲得的直接補(bǔ)貼為安裝熱泵成本的35%~45%。如用熱泵取代燃油鍋爐，用戶可獲得45%的補(bǔ)貼。此外，如果改用熱泵是建筑綜合能效提高整體改造的一部分，而非僅升級供暖設(shè)施，用戶還可以獲得5%的額外補(bǔ)貼。對于住宅，更換熱泵的補(bǔ)貼上限為6萬歐元，商業(yè)建筑的補(bǔ)貼上限為1500萬歐元。
根據(jù)該計(jì)劃規(guī)定，熱泵用戶還可以申請德國復(fù)興信貸銀行的貸款償還減免。新建建筑和現(xiàn)有建筑改造的貸款額度從12萬~15萬歐元不等。新建建筑的貸款償還補(bǔ)貼為貸款額的15%~25%，現(xiàn)有建筑的補(bǔ)貼為25%~50%。新建或改造后建筑物的能效級別越高，補(bǔ)貼則越高。德國的熱泵支持政策取得了預(yù)期的效果，熱泵安裝量從2015年前的每年約6萬臺(tái)，增長到2019年的約9萬臺(tái)，2020年甚至達(dá)到12萬臺(tái)，由于政策的支持，預(yù)期熱泵安裝量在未來幾年進(jìn)一步增長。
b）嚴(yán)格的能效約束性標(biāo)準(zhǔn)。除了財(cái)政支持，建筑和能效標(biāo)準(zhǔn)的提高在促進(jìn)熱泵的使用方面也發(fā)揮了重要作用。在德國，2007年頒布的《節(jié)能條例》（EnEV）是促進(jìn)熱泵發(fā)展最重要的能效規(guī)范，它規(guī)定了新建建筑和改造建筑的最低能效要求。2016年修訂的《節(jié)能條例》能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步趨嚴(yán)，它要求新建建筑的一次能源消耗減少25%。2020年，德國頒布《建筑能源法》（GEG）取代了《建筑節(jié)能法》同時(shí)廢止《節(jié)能條例》，《建筑能源法》進(jìn)一步完善了對新建建筑和現(xiàn)有建筑的能效要求，并明確規(guī)定除特殊情況外禁止德國在2026年后安裝燃油鍋爐。目前熱泵系統(tǒng)越來越多地使用可再生能源電力，并利用額外的可再生環(huán)境熱源，因此在新的能效要求下，熱泵是一個(gè)極具優(yōu)勢的供熱技術(shù)，也是唯一一個(gè)能夠使新建筑達(dá)到最高能效等級的技術(shù)，且不需要任何額外的措施。
c）直接支持政策對熱泵市場的影響。德國熱泵協(xié)會(huì)的一項(xiàng)研究分析了電價(jià)、補(bǔ)貼政策和能效標(biāo)準(zhǔn)對熱泵銷售情況的影響，分析結(jié)果顯示，盡管高電價(jià)會(huì)影響熱泵的銷售量，但這也并非絕對，如果補(bǔ)貼足夠高，對于熱泵的銷售量影響也會(huì)很小或可忽略。但補(bǔ)貼力度的增加和能效標(biāo)準(zhǔn)的升級一定可以促進(jìn)熱泵的銷售：《市場激勵(lì)計(jì)劃》在2015年進(jìn)行改革，加大了補(bǔ)貼力度，當(dāng)年德國熱泵整體銷售增長15.8%；2016年《節(jié)能條例》的修訂也讓當(dāng)年熱泵銷售增長了16.1%。此外，這一分析還指出，對于熱泵銷量而言，補(bǔ)貼對現(xiàn)有建筑中熱泵的使用有更大的影響，而嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)則對新建建筑的熱泵使用影響更大。圖4-11顯示了德國熱泵銷售情況與熱泵直接支持政策變化趨勢的關(guān)系。
?。?）熱泵的間接支持政策
a）碳價(jià)機(jī)制。在碳價(jià)機(jī)制下，使用化石能源要為其排放的二氧化碳付出相應(yīng)成本?；茉闯杀镜脑黾映蔀橥苿?dòng)熱泵使用的另一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。從2021年開始，除了參與歐盟碳市場(EUETS)外，德國還推出了獨(dú)立的國家排放交易計(jì)劃（ETS），管控未被EUETS涵蓋領(lǐng)域的碳排放，包括交通和供熱部門的化石燃料使用。根據(jù)德國國家排放交易計(jì)劃ETS，每噸二氧化碳的價(jià)格為25歐元，且逐年增加，到2025年將達(dá)到55歐元/噸。2026年的碳價(jià)區(qū)間將為55~65歐元/噸，具體碳價(jià)將通過交易決定。2021年7月14日，歐盟發(fā)布了改革其氣候和能源政策的各種立法建議。一個(gè)重要的建議是，從2026年開始為建筑（供熱）和交通部門建立單獨(dú)的、歐盟范圍內(nèi)的排放交易計(jì)劃。如果這個(gè)建議得以落實(shí)，德國的建筑排放交易計(jì)劃可能會(huì)與歐洲的排放交易計(jì)劃合并，并且在歐盟范圍內(nèi)對供熱和交通部門的化石燃料實(shí)行碳價(jià)，這將加快熱泵在德國的發(fā)展。
在歐盟國家中，引入碳價(jià)機(jī)制的國家也是熱泵數(shù)量和比例最高的國家。瑞典1991年起對所有化石燃料征收碳稅，且價(jià)格逐步增加。2021年，瑞典每噸二氧化碳114歐元，為全球最高。芬蘭1990年引入碳稅，2021年價(jià)格為62歐元/噸、挪威1991年引入碳稅，2021年價(jià)格為58歐元/噸。這些高碳稅國家中，挪威每千戶家庭的熱泵銷售量為41臺(tái)，芬蘭為39臺(tái)，瑞典為24臺(tái)，而其他大多數(shù)歐洲國家則低于10臺(tái)。
b）工業(yè)用電免稅。在德國，能源密集型產(chǎn)業(yè)可免除部分稅費(fèi)，這大大降低了他們的電力成本。且減免部分稅費(fèi)的前提條件是工業(yè)企業(yè)引入能源管理系統(tǒng)或落實(shí)能效措施，這在一定程度上推動(dòng)了工業(yè)電氣化的發(fā)展。
c）碳差價(jià)合約（CCfD）。目前，德國聯(lián)邦政府正計(jì)劃引入“碳差價(jià)合約”，以補(bǔ)償企業(yè)因采用低碳生產(chǎn)技術(shù)而產(chǎn)生的額外成本。由于生產(chǎn)過程中高昂的碳減排成本，“零碳”產(chǎn)品通常價(jià)格昂貴，預(yù)計(jì)在未來幾年里，CO?價(jià)格水平不會(huì)抵消這部分成本。CCfD通過補(bǔ)償實(shí)際減排成本和碳價(jià)格水平之間的差異，為企業(yè)提供安全保障，使其能夠在不受實(shí)際CO?價(jià)格影響的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，并保證其競爭力，從而使企業(yè)投資于低碳技術(shù)。CCfD判斷為低碳生產(chǎn)最重要的成本因素是有使用了可再生能源（主要是氫氣或綠色電力）帶來的額外成本，通常對具體技術(shù)沒有規(guī)定，因此熱泵解決方案原則上符合條件。
就美國而言，政策工具在熱泵設(shè)備的推廣過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，下文從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體、補(bǔ)貼政策和宣傳推廣幾個(gè)方面總結(jié)梳理了美國的熱泵相關(guān)政策。
?。?）頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)
美國白宮于2021年4月提出，到2030年美國溫室氣體排放將從2005年的水平減少50%~52%，到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。美國國務(wù)院和美國總統(tǒng)辦公廳在2021年11月發(fā)布的《美國長期戰(zhàn)略：2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放路線圖》中指出，建筑高效電氣化是建筑領(lǐng)域脫碳最重要的手段。該戰(zhàn)略提出了建筑終端用能中電力占比從2020年的50%上升到2050年的大于90%的目標(biāo)。具體到設(shè)備層面，到2030年，熱泵、電加熱器和電氣化烹飪設(shè)備需達(dá)到60%以上的銷售占比，并到2050年增長至約100%。同時(shí)該戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)了建筑自身能源需求降低的重要性，提出了建筑的能源需求到2030年減少9%，到2050年減少30%的目標(biāo)。
?。?）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
在美國，建筑相關(guān)法規(guī)主要在州級或城市層面提出。目前，各個(gè)州級政府正在爭先推出建筑領(lǐng)域的電氣化法案，強(qiáng)制性建筑法規(guī)的推出將大大助力熱泵取暖的推廣。
2022年4月22日，華盛頓州批準(zhǔn)了美國首個(gè)強(qiáng)制性建筑電氣化的州級法案，法案要求新建建筑（包含絕大多數(shù)的商業(yè)建筑和多戶式住宅建筑）采用熱泵進(jìn)行供暖，并要求至少50%的建筑生活熱水需求由熱泵提供。在這之前，加州能源委員會(huì)批準(zhǔn)了美國第一個(gè)將高效電熱泵作為基準(zhǔn)技術(shù)的建筑規(guī)范，但并沒有強(qiáng)制要求熱泵的安裝。
除對建筑的電氣化要求外，美國能源署（Department of Energy DoE）對于熱泵產(chǎn)品本身能效的要求也在不斷嚴(yán)格。美國的熱泵性能由“制熱季節(jié)性能系數(shù)(HSPF)”來衡量，計(jì)算方式是用供熱季熱泵設(shè)備的熱量輸出（以單位BTUs計(jì)量）除以熱泵耗電量（以單位Wh計(jì)量）。根據(jù)2015年的標(biāo)準(zhǔn)，戶用空氣源熱泵的最低HSPF為8.2，從2023年起，該最低能效要求將提升至8.8，即只有HSPF超過8.8的空氣源熱泵才可以在市場上售賣。
?。?）補(bǔ)貼政策
在美國聯(lián)邦層面，稅收抵免是最為常見的對于熱泵提供購買補(bǔ)貼的方式，例如，早在2006年開始，安裝滿足能效要求的空氣源熱泵可以獲得最高300美元的稅收抵免，這一補(bǔ)貼政策已于2021年12月31日失效，但對于能效和初投資都較高的地源熱泵，稅收抵免仍然有效，但也將于2023年底截止。結(jié)合近期出臺(tái)的強(qiáng)制性電氣化法規(guī)，可以看出，美國對于熱泵設(shè)備的政策正在從鼓勵(lì)激勵(lì)向強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)型。
在州級層面，對于熱泵的補(bǔ)貼政策更為激進(jìn)。美國緬因州（State of Maine）和佛蒙特州（State of Vermont）等州也在運(yùn)用各種補(bǔ)貼政策加速熱泵的采用。從2019年開始，Efficiency Maine（“能效緬因州”補(bǔ)貼政策）為住宅安裝的每個(gè)分體式熱泵補(bǔ)貼500美元，每兩個(gè)單元補(bǔ)貼750美元。此外，熱泵補(bǔ)貼也可用于商業(yè)客戶，商業(yè)建筑能效改造支出可享受每平方英尺高達(dá)1.80美元的稅收抵免，前提是這些能效改造能夠減少建筑50%的能源使用。
?。?）宣傳推廣
為了推廣熱泵供暖的使用，NYSERDA（紐約能源研究與發(fā)展局）推動(dòng)實(shí)施了“NYS Clean Heat”項(xiàng)目，一個(gè)州級的熱泵宣傳推廣計(jì)劃，旨在提升當(dāng)?shù)鼐用駥τ跓岜卯a(chǎn)品的認(rèn)知與接受程度，幫助建立更加完善的熱泵市場。項(xiàng)目的主要步驟如下：
通過數(shù)據(jù)分析找出清潔供暖的潛在客戶群體。
通過電視廣播、社交媒體、郵件等多種渠道向識別出的目標(biāo)客戶群體推廣熱泵產(chǎn)品。
成立項(xiàng)目官方網(wǎng)站，為想要安裝熱泵產(chǎn)品的用戶提供一站式信息咨詢服務(wù)，如，提供不同種類熱泵產(chǎn)品介紹與對比、尋找獲得認(rèn)證的承包商、獲取優(yōu)惠和補(bǔ)貼信息等。
通過NYSERDA認(rèn)證的熱泵廠家還可以通過NYSERDA的官方市場推廣渠道對自己的產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，NYSERDA收取一定的宣傳費(fèi)用并把收取的費(fèi)用以補(bǔ)貼的形式返還給客戶，一方面利用自己的公信度提升了客戶對于熱泵產(chǎn)品的購買信心，同時(shí)還獲得廠家和用戶的多方共贏。
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