全國(guó)政協(xié)委員唐俊杰：建立可交易回收憑證制度 加強(qiáng)制冷劑回收

　　“非二氧化碳溫室氣體排放占到我國(guó)溫室氣體總排放量的20%，制冷劑是除甲烷和氧化亞氮外的我國(guó)第三大非二氧化碳溫室氣體排放源，理論上講通過(guò)避免泄漏可以實(shí)現(xiàn)制冷劑的零排放?！标P(guān)注制冷劑行業(yè)多年的全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰在今年兩會(huì)期間再次提交了有關(guān)制冷劑行業(yè)的相關(guān)提案。唐俊杰建議，建立可交易制冷劑回收憑證制度，加大制冷劑回收相關(guān)財(cái)政和政策支持，實(shí)現(xiàn)制冷劑減排。

　　唐俊杰表示，制冷劑泄漏發(fā)生在制冷劑生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備安裝、設(shè)備運(yùn)行及維修和設(shè)備拆除等過(guò)程，因此做好上述過(guò)程的泄漏控制是實(shí)現(xiàn)制冷劑減排的關(guān)鍵。

　　目前，我國(guó)主要通過(guò)安裝維修人員培訓(xùn)和實(shí)施設(shè)備回收標(biāo)準(zhǔn)等方式加強(qiáng)制冷劑管理，然而，我國(guó)制冷劑年回收量不足年使用量的3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。唐俊杰解釋道，造成這一問(wèn)題主要原因是回收成本高，無(wú)法形成自生產(chǎn)業(yè)鏈。目前，制冷劑回收成本為4萬(wàn)元/噸—10萬(wàn)元/噸，明顯高于新制冷劑的生產(chǎn)成本。制冷劑回收企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)自主盈利，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)方式構(gòu)建制冷劑回收產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，盡管行業(yè)重點(diǎn)管控了設(shè)備制造和回收設(shè)備處置兩個(gè)環(huán)節(jié)，但中間環(huán)節(jié)缺乏降低泄漏的有效管控措施。制冷劑管理呈現(xiàn)多頭分段管理，部分環(huán)節(jié)甚至抑制了制冷劑的有效回收，再加上部分消費(fèi)者將制冷空調(diào)設(shè)備直接出售給廢品回收個(gè)人，廢品回收人員現(xiàn)場(chǎng)拆解導(dǎo)致制冷劑全部排放。實(shí)現(xiàn)制冷劑泄漏的有效管控，需要結(jié)合政策與經(jīng)濟(jì)建立可作用于所有重要泄漏節(jié)點(diǎn)的制度體系。

　　對(duì)此，唐俊杰提出三點(diǎn)建議，一是建立可交易制冷劑回收憑證制度，實(shí)現(xiàn)基于回收憑證的制冷劑生產(chǎn)和使用配額制度，制冷劑回收公司負(fù)責(zé)制冷劑的回收、再生及不可回收部分的無(wú)害化處理，政府環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)回收制冷劑來(lái)源和監(jiān)管實(shí)際處置制冷劑量，據(jù)此發(fā)放等量制冷劑回收憑證，建立制冷劑回收憑證的交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)配制冷劑回收行業(yè)規(guī)模和利潤(rùn)，使得回收憑證價(jià)格總體維持在合理水平。二是加大制冷劑回收相關(guān)財(cái)政和政策支持，通過(guò)科技項(xiàng)目設(shè)立和財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)制冷劑回收及處置技術(shù)的快速發(fā)展，建立較為成熟的制冷劑回收處置技術(shù)體系，催生一批具有一定規(guī)模且技術(shù)先進(jìn)的制冷劑回收處置企業(yè)。三是加速制冷設(shè)備安裝及維修的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大幅降低運(yùn)行及維修排放，加強(qiáng)制冷劑回收立法，避免回收過(guò)程中的隨意排放。