分析：建筑節(jié)能存在制度缺位

　　
    節(jié)能管理制度以行政推動為主，缺少有效的經(jīng)濟激勵機制；倡導性、口號性規(guī)定過多，缺乏操作性和執(zhí)行力；制度制定層面存在空白點……當這些問題擺在建筑節(jié)能工作面前，一個高層制度甚至法律層面的盲點得以凸現(xiàn)。 　　近日，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海在第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會上，一針見血地指出建筑節(jié)能制度層面的種種問題。  　　“節(jié)約土地和能源，是當今世界上許多國家面臨的共同課題。各國的做法雖然不盡相同，但是有一點卻是共同的，那就是十分重視運用法律手段來推進節(jié)能、節(jié)地，保障節(jié)能節(jié)地目標的實現(xiàn)?！睂O佑海認為，雖然在我國以往的制度建設(shè)中對節(jié)能工作相當重視，但是由于缺乏系統(tǒng)考慮，目前回顧這些制度存在或多或少缺陷，需要及時完善。  　　我國先后制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國水法》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對推動我國住宅業(yè)的節(jié)水、節(jié)地工作發(fā)揮了重要的作用。尤其是1998年1月1日正式實施的《節(jié)約能源法》，標志著我國的節(jié)能工作從此走上法治化軌道?！豆?jié)約能源法》中明確規(guī)定：資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)應該遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。在《清潔生產(chǎn)法》中也有“建筑工程應當采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境保護的建筑設(shè)計方案”等表述。   　　“這些政策法規(guī)，雖然在一定程度上對住宅的節(jié)能節(jié)地做出了相關(guān)規(guī)定，但是不容忽視的是，當前的法律法規(guī)以及在實施的過程中還存在一些問題”。孫佑海認為，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對能源和土地需求的日益加大，能源、土地供求形勢愈加嚴峻，節(jié)能、節(jié)地也面臨許多新問題與新需求，現(xiàn)行的節(jié)能法、水法、土地管理法等已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些問題主要是：在管理制度上過多體現(xiàn)政府主導和行政推動，有效激勵機制仍然缺失，市場主體的積極性無從調(diào)動；相關(guān)規(guī)定操作性不強，多為倡導性、口號性的規(guī)定，尤其是直接針對住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地的條文和措施缺乏力度，執(zhí)行效果也不理想；既有建筑節(jié)能改造缺乏法規(guī)支持；節(jié)能監(jiān)管缺位。
    “多數(shù)政策法規(guī)僅僅是對新建建筑節(jié)能進行規(guī)定，目前對于既有建筑節(jié)能改造則沒有任何約束和參考。我國已有的建筑物面積龐大，如果要進行建筑物維護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，需要大量的投資并且有專門法規(guī)的支持，才能真正推動?！睂O佑海認為根據(jù)實際需要及時修訂節(jié)能法，制定相關(guān)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的法律以及循環(huán)經(jīng)濟法，特別是抓緊制定建筑節(jié)能條例、節(jié)約用水條例顯得尤為重要。  　　他建議：s*先，要進一步明確突出住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地工作在我國整個住宅建設(shè)和節(jié)能戰(zhàn)略中的重要地位。在制定有關(guān)的政策法規(guī)時，必須把住宅的節(jié)能、節(jié)地工作作為國家能源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要組成部分；第二，繼續(xù)加強政府引導，在運用行政手段的同時，強化市場意識，注重發(fā)揮市場機制在住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地工作中的作用，特別是建立起有效的激勵機制，利用包括財政、稅收手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿，充分調(diào)動企業(yè)等市場主體以及廣大消費者的積極性，形成激勵和約束相結(jié)合的住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地機制；第三，在相關(guān)法律的制定和修改中，要對住宅產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)地管理作出更為詳細、更為具體的規(guī)定。例如，今后應對新建住宅實行能效測評，對新建政府辦公建筑和大型公共建筑進行強制性能效測評；第四，要增強相關(guān)制度的時效性和可操作性。在相關(guān)立法中，要分別明確落實各級政府及有關(guān)部門的責任，特別是對住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能資金安排以及鼓勵政策的規(guī)定，要有切實有效機制來保證落實。與此同時，要完善法律責任的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度，對各類主體違反住宅節(jié)能、節(jié)地法律法規(guī)的行為，制定明確而嚴格的制裁措施；第五，要加強對相關(guān)法律實施情況的監(jiān)督檢查。