應(yīng)急管理部《關(guān)于氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應(yīng)用的提案》正式函復(fù)！

　　2022年9月19日，應(yīng)急管理部經(jīng)商科技部，就政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00202號(hào)（工交郵電類(lèi)027號(hào)）提案正式函復(fù)中國(guó)制冷學(xué)會(huì)制冷節(jié)能降碳與制冷劑替代決策咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員、全國(guó)政協(xié)委員唐俊杰。

　　該項(xiàng)《關(guān)于推動(dòng)氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應(yīng)用的提案》由中國(guó)制冷學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家支撐唐俊杰委員完成。《提案》針對(duì)2013年兩起涉氨責(zé)任事故導(dǎo)致社會(huì)對(duì)氨制冷形成誤解、地方政府及其監(jiān)管部門(mén)對(duì)氨制冷劑非理性限制的現(xiàn)象，提出非理性限制氨制冷劑嚴(yán)重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、與綠色低碳發(fā)展目標(biāo)背道而馳，并為推動(dòng)氨制冷劑安全應(yīng)用提出一些建議，應(yīng)急管理部對(duì)提案給予答復(fù)，主要內(nèi)容如下：

　　建議一

　　健全完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　答復(fù)

　　應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，加快推動(dòng)冷鏈行業(yè)安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。參與制定審查《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）》（GB50072-2021），組織制定《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》（AQ7015-2018），制定《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，印發(fā)《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)（試行）》等配套文件，以上標(biāo)準(zhǔn)和《技術(shù)指導(dǎo)書(shū)》均未要求不得使用氨制冷，并對(duì)安全使用進(jìn)行了規(guī)范。

　　下一步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)根據(jù)氨制冷劑安全發(fā)展趨勢(shì)，組織冷鏈行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)及專(zhuān)家，不斷修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度。

　　建議二

　　提高地方政府和監(jiān)管部門(mén)的科學(xué)管理水平，并準(zhǔn)確界定監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)盡職免責(zé)。

　　答復(fù)

　　在依法監(jiān)管方面，近年來(lái)，應(yīng)急管理部通過(guò)持續(xù)督導(dǎo)檢查和明查暗訪，提高監(jiān)管部門(mén)的科學(xué)管理水平，防止粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在盡職免責(zé)方面，應(yīng)急管理部正在研究制訂的《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》將從監(jiān)督、保障兩個(gè)方面對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)作出規(guī)定，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　下一步，應(yīng)急管理部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)地方應(yīng)急管理部門(mén)持續(xù)聚焦兩項(xiàng)重大隱患，按照《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，參照《涉氨制冷公司液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)》要求，尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和選擇的權(quán)利，不得強(qiáng)制要求“氨改氟”，推動(dòng)冷鏈行業(yè)安全使用液氨，防范遏制重特大事故發(fā)生。同時(shí)，抓緊出臺(tái)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，激勵(lì)保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

　　建議三

　　加大對(duì)氨制冷劑應(yīng)用的支持力度。

　　答復(fù)

　　應(yīng)急管理部不斷加強(qiáng)冷鏈行業(yè)人員培訓(xùn)工作，目前全國(guó)持有制冷與空調(diào)特種作業(yè)操作證書(shū)的從業(yè)人員約26萬(wàn)人?？萍疾看罅ν七M(jìn)冷鏈行業(yè)技術(shù)發(fā)展，“十三五”、“十四五”期間通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持相關(guān)項(xiàng)目，推送冷鏈行業(yè)制冷材料和裝備新技術(shù)、新工藝的發(fā)展。

　　下一步，應(yīng)急管理部將進(jìn)一步發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)制冷與空調(diào)特種作業(yè)持證人員的培訓(xùn)工作，不斷提升從業(yè)人員安全技能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。科技部將依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈行業(yè)新材料、新技術(shù)研發(fā)，為冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00202號(hào)（工交郵電類(lèi)027號(hào)）提案答復(fù)的函